為深入貫徹落實黨的十九大精神,創新性貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》(下稱“兩辦意見”),落實省委、省政府關于文物密集區試點工作的要求,依據《晉城市太行古堡群保護條例》,全面推動我市文物密集區改革試點工作,市文化和旅游局組織起草了《關于進一步推進太行古堡文物密集區保護利用改革的意見》(下稱“意見”)。
  一、出臺本意見的必要性    
  2017年,我市被省委省政府確定為全省第一家文物密集區體制機制改革試點,旨在通過改革,破除阻礙、打破傳統,實現文物密集區文旅融合發展,為我省轉型發展提供寶貴經驗。試點工作開展以來,市、縣兩級政府及文物部門開展了大量工作,取得了一定成效,但仍然存在許多問題。
  (一)體制機制改革力度不夠
  目前,密集區內大多數古堡仍然是“世界級的遺產、鄉村級的管理”,嚴重制約了文物密集區的文旅融合工作。在實際管理工作中,因為缺乏專門機構,缺乏統一管理、科學謀劃、學術研究、保護監測等明確的職能分工,難以上下一致、統一協調,存在各自為政、職能混亂、職責不清等問題。
  (二)保護利用經費投入不足
  2017-2018年,省級文物密集區試點工作專項經費共計投入2000萬元,市級投入1250萬元,縣級配套投入1050萬元(陽城800萬元,沁水250萬元),三級累計投入4300萬元。在引入社會資本方方面,也未有大的突破和進展。面對文物密集區龐大的文物保護工程、旅游開發項目、基礎設施建設、拆遷及周邊環境整治以及申遺、頂層規劃、宣傳推薦等工作,財政資金投入不足、社會資本引入乏力,試點區體制改革工作難以繼續突破。因此,亟待完善文物密集區的經費配套和資金來源機制。
  (三)文旅融合模式有待創新
  目前,文物密集區的文旅融合模式較為單一,亟待創新。出臺本意見,將更好地推動太行古堡群的整體保護、文化挖掘、創意再生,更好地推動太行古堡群的文化遺產活態傳承、產業轉化,更好地促進太行古堡文物密集區創新發展、健康推進,帶動晉城全域旅游高質量發展,為我市乃至全省高質量轉型發展做出積極的貢獻。
  二、起草過程與依據
  起草過程:根據省委省政府關于文物密集區體制改革試點工作的要求,2019年3月初,市政府決定由市文化和旅游局起草相關意見草案;3月到4月上旬,進行了實地調研考察,擬定初稿;4月下旬至5月中旬,征求各縣(市、區)人民政府及市委組織部,市發改委、財政局、編辦、規劃和自然資源局、公安局、住建局、農業農村局、生態環境局、水務局、交通運輸局等相關部門意見,并據此完善了本意見(草案)。隨后,向省文物局進行了專門匯報,并征得省局同意,最終定稿。
  起草依據:參考的主要法律法規和指導性文件有:《中華人民共和國文物保護法》,中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,《山西省社會力量參與文物建筑認領認養暫行辦法》,《晉城市太行古堡群保護條例》等。
  三、主要內容說明
  本意見(草案)共4部分,包括重要意義、總體要求、主要任務、實施保障。 意見主要內容集中在主要任務方面,通過改革體制、創新機制、整合資源等六個方面指明了文物密集區體制機制改革的方向,以破解文物密集區文旅融合發展的難題。主要在以下方面有所體現:
  (一)在體制機構方面有所突破。意見指出要建立健全兩級管理體制,市、縣兩級成立專門機構太行古堡群保護管理委員會。成立太行古堡研究院,專門負責太行古堡的學術研究、文化交流、保護監測等工作,為太行古堡產業發展進行科學謀劃,提供智力支持。
  (二)在引導機制方面有所創新。一是破解古堡古民居使用權流轉難題方面,鼓勵依法通過流轉、征收、租用等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及其宅基地使用權。二是要鼓勵古堡村落統一對外招商和認養;鼓勵集中連片的古堡村鎮開展協作,形成古堡景觀帶。
  (三)在經費保障方面有所加強。意見指出,市縣兩級政府依據《晉城市太行古堡群保護條例》列支專項的太行古堡保護利用經費。同時要求各專項資金向太行古堡文物密集區優先傾斜,鼓勵村鎮成立公益機構吸納社會資金。
  (四)在資源整合方面形成合力。意見鼓勵將試點片區納入全省農林文旅康融合整市推進試點等范圍,有效整合資源,實行政策傾斜,推動太行古堡文物密集區的發展。
  (五)在對外發布方面注重實效。意見指出,通過舉辦太行古堡國際論壇、古堡文化體驗之旅,開展太行古堡的社會守護認養等活動,有效提高太行古堡品牌認知度。
  推進太行古堡文物密集區發展,不僅可以加強太行古堡群的保護,而且能夠助推文化產業繁榮、促進全域旅游發展,為新時代美麗晉城高質量轉型發展作出更大貢獻。(供稿:晉城市文化和旅游局)